作者：中央機構編制委員會辦公室　左 然

　　事業單位的廣泛存在和發展是我國經濟社會生活的一大特色，事業單位已成為我國經濟社會發展不可或缺的一支重要力量。但受體制機制等因素影響，事 業單位發展也出現了與改革開放要求不相適應、與經濟社會發展不相協調的問題，如部門所屬、各自分割、重復設置，多數小而全；管理人員占比過大，專業人員占 比過小，專業化程度低；基本依從行政機關管理，行政化傾向嚴重，內生動力和活力缺乏等。這些問題加劇了公共服務和公共資源緊張，影響國家治理，不利于經濟 社會發展和人民生活水平提高。深化事業單位改革，已成為一項緊迫任務。

　　深化事業單位改革，目標是建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、 服務公平公正的中國特色公益服務體系。實現這一目標，一個重要途徑是實行事業單位跨部門跨行政區劃集團化發展。實行政事分開、集團化發展，就是整合各部門 所屬同類事業單位，使之脫離原來的行政隸屬關系，并增加一線專業人員力量，實行集團化管理和跨部門服務。這樣不僅可以避免部門直接干預、打破事業單位部門 分割格局，而且有助于引入競爭機制，提高公共服務效率，推進基本公共服務加快發展和均等化。

　　事業單位集團化與企業集團化有著顯著不同。其一，事業單位集團仍然是立足公共服務和社會公益、依照國家規定的目的舉辦的事業單位，不以追求利潤 最大化和集團成員高收入為目標。其二，事業單位集團的運行成本一般由納稅人負擔，引入市場機制的目的主要是提高公益服務效率。其三，對事業單位集團的評價 標準是社會責任第一、兼顧經濟效益。主要評價指標包括提供公益性服務數量、質量、水平以及社會影響、社會滿意度等，經濟效益評價處于次要地位。目前，已有 一些事業單位推行集團化改革，積累了一些經驗，但還需進一步改革管理體制、完善治理結構、創新運行機制。

　　改革事業單位管理體制。除了特殊情況，原則上應把事業單位從行政部門分離出來進行整合和改造，依據不同情況，分類組建事業單位集團，促使其專業 化、規模化發展，改變相互分割、低水平重復建設的局面，破除浪費資源、制約發展的體制機制障礙。同時，借鑒國有企業管理成功經驗，建立事業單位集團出資人 監管機構。政府出資人對事業單位集團進行績效評價，向社會公開評價結果，切實加強監督管理。政府職能部門從對事業單位進行直接管理轉變為對社會和行業進行 政策管理和監督。

　　改革事業單位運行機制。事業單位集團應依法依規建立法人治理結構，落實事業單位法人各項自主權利。改變依從行政機關管理和運行的傳統方式。政府采用購買公共服務方式，事業單位集團采用競爭服務方式，事業單位集團與政府簽訂合同，履行合同約定義務，享有合同權利。

　　更好滿足人民群眾需要。通過兼并、合作、新建等方式，鼓勵和推動優質醫療資源、教育資源等向發展水平較低的區域布局，推動基本公共服務均等化。 同時，采取國家政策引導和事業單位集團內部工資福利傾斜、定期輪換等措施，鼓勵人才為邊遠地區服務。通過體制機制創新和政策引導，增強事業單位改革發展的 動力和活力，讓人民群眾享受到事業單位改革發展成果。