2011年至2013年，全國一般公共預算收入增長分別是25%、12.9%和10.2%，到了2014年進一步下降為8.6%，財政增長從過去雙位數增長進入個位數增長，趨勢已經明顯。

　　營改增也在這個時間周期中次第推開。2011年，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入營改增試點。至此，營改增試點范圍擴大到“3＋7”個行業。

　　截至2014年底，國稅總局的數據顯示，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的營改增試點納稅人的稅負不同程度下降，全年共減稅1918億元。“鐵路運輸、郵政業兩個行業分別減稅8億元、4億元，電信業改征增值稅后，為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。”國家稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進表示，2015年力爭將營改增范圍擴大到建筑業和不動產、金融保險業和生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。

　　但是支出的壓力一直存在，七項掛鉤支出，綁架了中央接近一半的財力。財政部部長樓繼偉稱，目前與財政收支增幅或生產總值掛鉤的重點支出涉及教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等7類，2012年僅財政安排的這7類重點支出即占全國財政支出的48%。

　　再加上最近幾年一直實施積極的財政政策，“2014年到2017年，財政收入降速和支出剛性增長的情況下，預計全國財政收支缺口會繼續擴大，赤字率會有變化。”財政系統的官員表示。

　　對此，王冬生表示，改革的步驟、進度應綜合考慮經濟發展的情況、財政收入情況，不能為改革而改革，畢竟稅收的首要功能是籌集財政收入。

　　營改增后

　　作為財稅改革中稅制改革的第一步，營業稅改增值稅2015年結束似已無懸念。但這僅僅是稅制改革的開始，而不是結束。

　　在大多數財稅專家看來，營改增后，增值稅中央與地方的收入分成問題，增值稅本身的改革問題都將提上議程。

　　山東大學財政系主任李華認為，現在的增值稅在營改增后，依然面臨許多問題。比如增值稅多檔稅率，進項中固定資產一部分比如人力資本、貨運車票、人力火車票抵扣不完整。她舉例說，現在大多數公司用火車票抵的是所得稅，而非增值稅。

　　另外，稅負問題也被提及。營改增完成后，增值稅將占全部稅收的一半，國家將如何有效降低增值稅的稅負？“現在增值稅的稅率，有17%、13%、11%、6%、3%、0等六檔，稅率檔次太多。要測算稅負率，然后再調整稅負。”李華表示。

上篇：

下篇：